{"id":12488,"date":"2026-02-25T12:31:03","date_gmt":"2026-02-25T17:31:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lovill.com\/?p=12488"},"modified":"2026-07-15T12:38:50","modified_gmt":"2026-07-15T17:38:50","slug":"lovill-en-cafe-con-la-prensa-el-papel-de-las-asociaciones-publico-privadas-en-la-transformacion-de-panama","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lovill.com\/es\/2026\/02\/lovill-en-cafe-con-la-prensa-el-papel-de-las-asociaciones-publico-privadas-en-la-transformacion-de-panama\/","title":{"rendered":"LOVILL en Caf\u00e9 con La Prensa: \u201cEl papel de las Asociaciones P\u00fablico-Privadas en la transformaci\u00f3n de Panam\u00e1\u201d"},"content":{"rendered":"\n
En un contexto de restricciones fiscales y creciente presi\u00f3n sobre la capacidad de inversi\u00f3n p\u00fablica, las asociaciones p\u00fablico-privadas se han convertido en un pilar central de la estrategia de infraestructura de Panam\u00e1. El 24 de febrero de 2026, Gabriel Silva, Of Counsel en LOVILL, particip\u00f3 como panelista en el foro Caf\u00e9 con La Prensa titulado \u201cEl papel de las Asociaciones P\u00fablico-Privadas en la transformaci\u00f3n de Panam\u00e1\u201d, junto a Ana Julia Carreira, Secretaria Nacional de APP, y Carlos S\u00e1nchez, Socio de Asesor\u00eda en Infraestructura para Centroam\u00e9rica y la Regi\u00f3n Andina en Deloitte. El debate reuni\u00f3 perspectivas del sector p\u00fablico, del sector privado y del \u00e1mbito jur\u00eddico sobre el estado actual del modelo y sus implicaciones para inversores e instituciones. <\/p>\n\n
Un modelo arraigado en la historia de Panam\u00e1<\/h3>\n\n<\/figure>\n\n
La relaci\u00f3n de Panam\u00e1 con la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada no es nueva. Como se\u00f1al\u00f3 Gabriel Silva durante el foro, la historia del pa\u00eds es, en muchos sentidos, la historia de la asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada: desde la concesi\u00f3n del ferrocarril de 1848 hasta la construcci\u00f3n del Canal, los grandes proyectos nacionales siempre han combinado el prop\u00f3sito p\u00fablico con el capital privado. Lo que ha cambiado es el marco regulatorio \u2014y los est\u00e1ndares de transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y gesti\u00f3n de riesgos que conlleva. <\/p>\n\n
La Ley 93 de 2019 representa esa evoluci\u00f3n. No reinventa la relaci\u00f3n entre el Estado y el sector privado, sino que la eleva: establece estructuras de gobernanza, supervisi\u00f3n multiinstitucional, an\u00e1lisis de valor por dinero y mecanismos de resoluci\u00f3n de disputas dise\u00f1ados para contratos de largo plazo. Como lo expres\u00f3 Silva, las APP est\u00e1n llevando la contrataci\u00f3n p\u00fablica al siguiente nivel. <\/p>\n\n
Tres problemas que las APP est\u00e1n dise\u00f1adas para resolver<\/h3>\n\n
Silva estructur\u00f3 su presentaci\u00f3n en torno a tres problemas estructurales de la contrataci\u00f3n p\u00fablica tradicional \u2014y c\u00f3mo el modelo de APP aborda cada uno.<\/p>\n\n
El primero es la calidad, el mantenimiento y la continuidad. Las obras p\u00fablicas tradicionales se centran en entregar infraestructura f\u00edsica, no en un servicio sostenido. El mantenimiento a menudo queda sin financiaci\u00f3n, se prioriza menos o se pierde entre administraciones. Bajo el modelo de APP, el mantenimiento no es un a\u00f1adido \u2014es una condici\u00f3n contractual para el pago. La parte privada construye sabiendo que tambi\u00e9n deber\u00e1 mantener, lo que cambia la estructura de incentivos desde el inicio. <\/p>\n\n
El segundo es la presi\u00f3n fiscal y presupuestaria. La contrataci\u00f3n tradicional concentra grandes pagos en la fase de construcci\u00f3n, generando un impacto inmediato en el d\u00e9ficit. Las estructuras de APP invierten esa l\u00ednea temporal: el Estado puede pagar poco o nada durante la construcci\u00f3n, con pagos distribuidos a lo largo de la vida operativa del proyecto. Esto no reduce el coste total, pero aporta mayor flexibilidad fiscal y permite que las finanzas p\u00fablicas se mantengan en mejor estado. <\/p>\n\n
El tercero es una estructuraci\u00f3n inadecuada de los proyectos, que en la contrataci\u00f3n tradicional ha producido hist\u00f3ricamente sobrecostes, adendas y litigios. El marco de APP exige evaluaciones legales, ambientales, sociales y financieras antes de que un proyecto avance, junto con un an\u00e1lisis de valor por dinero para determinar si la v\u00eda de APP es realmente preferible a la contrataci\u00f3n tradicional. Una APP mal estructurada, fue directo Silva, es peor que no tener APP. <\/p>\n\n
Gobernanza, transparencia y riesgo legal<\/h3>\n\n
Una de las preguntas planteadas con mayor frecuencia por el p\u00fablico del foro se refer\u00eda a la exposici\u00f3n legal: \u00bfqu\u00e9 ocurre si un contrato de APP es impugnado ante la Corte Suprema?<\/p>\n\n
La respuesta de Silva fue igual de directa. Las APP no son inmunes a impugnaciones constitucionales \u2014ning\u00fan contrato p\u00fablico lo es\u2014. Pero la estructura de gobernanza incorporada en la legislaci\u00f3n paname\u00f1a de APP reduce significativamente ese riesgo. La revisi\u00f3n multiinstitucional, los informes obligatorios en las dimensiones legal, ambiental, social y financiera, y la participaci\u00f3n de organizaciones multilaterales implican que m\u00e1s ojos y m\u00e1s experiencia intervienen en la estructuraci\u00f3n de cada proyecto que en un contrato p\u00fablico tradicional. <\/p>\n\n
El marco tambi\u00e9n crea mecanismos alternativos de resoluci\u00f3n de disputas \u2014incluidos paneles t\u00e9cnicos\u2014 dise\u00f1ados espec\u00edficamente para resolver conflictos antes de que escalen a arbitraje o litigio. Esto, se\u00f1al\u00f3 S\u00e1nchez, es uno de los dos factores que con mayor fiabilidad evitan que los grandes proyectos de infraestructura se paralicen: sistemas institucionales s\u00f3lidos y una resoluci\u00f3n de disputas eficaz. <\/p>\n\n
El marco de APP de Panam\u00e1 establece la transparencia como un requisito estructural a lo largo de todo el proceso. El registro p\u00fablico va mucho m\u00e1s all\u00e1 del propio contrato: las licitaciones, evaluaciones, decisiones de comit\u00e9s e informes trimestrales de avance est\u00e1n disponibles p\u00fablicamente. <\/p>\n\n
La cartera activa y lo que viene<\/h3>\n\n
La cartera actual de APP en transporte abarca la rehabilitaci\u00f3n, el mantenimiento y la operaci\u00f3n de tres corredores principales: la Carretera Panamericana Este (282 millones de d\u00f3lares), la Carretera Panamericana Oeste (455 millones de d\u00f3lares) y la Autopista Centenario (382 millones de d\u00f3lares). En conjunto, 438 de los 750 kil\u00f3metros de la Carretera Panamericana de Panam\u00e1 se gestionan ahora bajo este modelo, trasladando el riesgo de construcci\u00f3n y financiaci\u00f3n al sector privado. <\/p>\n\n
El primer proyecto adjudicado bajo el nuevo marco \u2014la Carretera Panamericana Este\u2014 asegur\u00f3 una financiaci\u00f3n sindicada internacional de m\u00e1s de 260 millones de d\u00f3lares, con aportes de capital del veh\u00edculo de prop\u00f3sito especial que alcanzaron los 95 millones de d\u00f3lares a diciembre. Cuatro bancos internacionales participaron en la sindicaci\u00f3n. <\/p>\n\n
La cartera se extiende mucho m\u00e1s all\u00e1 de la infraestructura vial. Entre los proyectos en desarrollo o en evaluaci\u00f3n activa se incluyen un centro penitenciario de m\u00e1xima seguridad, plantas agroindustriales a trav\u00e9s del Instituto de Mercadeo Agropecuario, infraestructura educativa, una posible cuarta l\u00ednea de transmisi\u00f3n el\u00e9ctrica y conversaciones sobre la participaci\u00f3n privada en el Metro de Panam\u00e1. El marco de APP, enfatiz\u00f3 Carreira, no se limita a la infraestructura: se extiende a servicios y equipamiento, y su potencial para generar empleo fuera del corredor del Canal es una prioridad estrat\u00e9gica. <\/p>\n\n
Un marco dise\u00f1ado para perdurar<\/h3>\n\n
Durante el foro, los panelistas se\u00f1alaron varias caracter\u00edsticas estructurales que distinguen a Panam\u00e1 como destino para la inversi\u00f3n en infraestructura. La sesi\u00f3n cerr\u00f3 con una perspectiva compartida: el marco de APP de Panam\u00e1 es funcional, transparente y est\u00e1 en expansi\u00f3n activa. La cartera de proyectos es real, la arquitectura regulatoria est\u00e1 en su lugar y los proyectos ya en marcha ofrecen un s\u00f3lido historial inicial. <\/p>\n\n
For LOVILL, this forum reflects an ongoing commitment to Panama’s infrastructure ecosystem \u2014 one that goes beyond the conversation. Our Projects and Infrastructure practice has been involved in the legal and institutional work surrounding Panama’s PPP framework since its early stages, and continues to advise on the structuring dimensions that these projects demand. <\/p>\n\n\n<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n<\/figure>\n\n
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