{"id":12050,"date":"2022-06-01T17:08:30","date_gmt":"2022-06-01T22:08:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lovill.com\/2022\/06\/la-asamblea-nacional-aprueba-la-ley-que-busca-regular-la-comercializacion-y-el-uso-de-criptoactivos-y-dicta-otras-disposiciones-y-esta-pendiente-de-aprobacion-por-parte-del-organo-ejecutivo\/"},"modified":"2026-06-11T15:10:17","modified_gmt":"2026-06-11T20:10:17","slug":"la-asamblea-nacional-aprueba-la-ley-que-busca-regular-la-comercializacion-y-el-uso-de-criptoactivos-y-dicta-otras-disposiciones-y-esta-pendiente-de-aprobacion-por-parte-del-organo-ejecutivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lovill.com\/es\/2022\/06\/la-asamblea-nacional-aprueba-la-ley-que-busca-regular-la-comercializacion-y-el-uso-de-criptoactivos-y-dicta-otras-disposiciones-y-esta-pendiente-de-aprobacion-por-parte-del-organo-ejecutivo\/","title":{"rendered":"La Asamblea Nacional aprueba la Ley que busca regular la comercializaci\u00f3n y el uso de criptoactivos y dicta otras disposiciones, y est\u00e1 pendiente de aprobaci\u00f3n por parte del \u00d3rgano Ejecutivo."},"content":{"rendered":"<p>La Asamblea Nacional de Panam\u00e1 aprob\u00f3 en tercer debate el proyecto de ley que \u201cregula la comercializaci\u00f3n y el uso de criptoactivos, la emisi\u00f3n de valor digital, la tokenizaci\u00f3n de metales preciosos y otros activos, los sistemas de pago y dicta otras disposiciones\u201d.<\/p>\n<p>El proyecto de Ley establece que su objetivo principal es hacer compatible a la Rep\u00fablica de Panam\u00e1 con la econom\u00eda digital, espec\u00edficamente con tecnolog\u00edas innovadoras como Blockchain, Criptoactivos y Contratos Inteligentes. Adicionalmente, el proyecto de Ley busca espec\u00edficamente: <\/p>\n<ol>\n<li>Ampliar la digitalizaci\u00f3n de la Rep\u00fablica de Panam\u00e1 mediante la promoci\u00f3n del uso de tecnolog\u00edas de registro distribuido y <em>Blockchain<\/em> en la digitalizaci\u00f3n de la identidad de personas naturales y jur\u00eddicas y como medio para hacer m\u00e1s transparente la funci\u00f3n p\u00fablica.<\/li>\n<li>Otorgar certeza jur\u00eddica, regulatoria y fiscal al uso y posesi\u00f3n de Criptoactivos, la emisi\u00f3n de valores digitales y la tokenizaci\u00f3n de metales preciosos y otros activos en la Rep\u00fablica de Panam\u00e1.<\/li>\n<li>Crear un marco regulatorio que promueva la interoperabilidad bancaria de tal manera que fomente una mayor inclusi\u00f3n financiera.<\/li>\n<li>Atraer nueva inversi\u00f3n extranjera al pa\u00eds relacionada con estas nuevas tecnolog\u00edas para el fortalecimiento del sistema econ\u00f3mico nacional.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Dado que estas tecnolog\u00edas son a\u00fan nuevas y sus conceptos no est\u00e1n completamente claros para el p\u00fablico, consideramos importante referirnos a algunos de los t\u00e9rminos m\u00e1s relevantes definidos en el proyecto de Ley, a saber:<\/p>\n<ol>\n<li><u>Administrador de Sistema de Pago:<\/u> cualquier persona, empresa, entidad o instituci\u00f3n financiera que opere un sistema de pago, establezca su reglamento interno o, en su caso, lleve a cabo, de conformidad con la normativa aplicable a ese sistema de pago, las acciones para coordinar el desempe\u00f1o de los participantes.<\/li>\n<li><u>Blockchain<\/u>: un tipo de tecnolog\u00eda de registro distribuido que encadena bloques de transacciones mediante un mecanismo de consenso criptogr\u00e1fico descentralizado, incluyendo, sin limitaci\u00f3n, prueba de trabajo, prueba de participaci\u00f3n y otros protocolos distribuidos de consenso.<\/li>\n<li><u>Contratos Inteligentes<\/u>: protocolos transaccionales autoejecutables desplegados en redes blockchain que facilitan, aseguran, hacen cumplir y ejecutan acuerdos preregistrados entre dos o m\u00e1s partes.<\/li>\n<li><u>Criptoactivo<\/u>: entrada digital fungible o no fungible en un registro distribuido, que puede o no ser un blockchain, cuya propiedad puede probarse mediante criptograf\u00eda y cuya transferencia puede realizarse mediante firmas digitales utilizando criptograf\u00eda.<\/li>\n<li><u>Criptoactivo con Valor Subyacente<\/u>: criptoactivos que representan activos econ\u00f3micamente invertidos en la Rep\u00fablica de Panam\u00e1.<\/li>\n<li><u>Sistema de Pago<\/u>: acuerdos o procedimientos, centralizados o por consorcio federado a trav\u00e9s de cualquier tipo de entidad jur\u00eddica o acuerdo contractual, cuyo prop\u00f3sito es la compensaci\u00f3n de \u00f3rdenes de transferencia o la liquidaci\u00f3n de \u00f3rdenes de transferencia aceptadas y que son designados como tales por la Junta Directiva del Banco Nacional de Panam\u00e1.<\/li>\n<li><u>Tecnolog\u00eda de Registro Distribuido<\/u>: tecnolog\u00eda consistente en el almacenamiento y registro de informaci\u00f3n mediante bases de datos de manera descentralizada, distribuida e interconectada, gestionada por m\u00e1s de una entidad.<\/li>\n<li><u>Valor Digital Redimible<\/u>: valor monetario almacenado por medios digitales, electr\u00f3nicos o magn\u00e9ticos que representa un cr\u00e9dito sobre el emisor y que cumple los siguientes requisitos:<\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li>Es emitido por el emisor tras obtener posesi\u00f3n de fondos, bienes f\u00edsicos o Criptoactivos fungibles con el prop\u00f3sito de llevar a cabo operaciones de pago o facilitar la venta de Criptoactivos.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li>Es aceptado por una persona natural o jur\u00eddica distinta del emisor del Valor Digital Redimible.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li>No est\u00e1 incluido en las exclusiones contempladas en el proyecto de Ley.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>El proyecto de Ley tambi\u00e9n contempla las siguientes disposiciones que consideramos relevantes:<\/p>\n<ol>\n<li>Incluye la posibilidad del uso de Criptoactivos por parte de personas naturales, sucursales registradas en la Rep\u00fablica de Panam\u00e1 y personas jur\u00eddicas organizadas en la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, como medio de pago para cualquier operaci\u00f3n civil o comercial no prohibida por ley. El proyecto de Ley tambi\u00e9n contempla la posibilidad de pagar impuestos, <em>tasas<\/em> y otras obligaciones tributarias utilizando Criptoactivos una vez que esto sea debidamente regulado por la <em>Direcci\u00f3n General de Ingresos<\/em>. <\/li>\n<li>Los emisores de Valor Digital Redimible son designados como entidades de reporte financiero, sujetos a la supervisi\u00f3n de la Superintendencia de Bancos de Panam\u00e1. Estas entidades deber\u00e1n, entre otras cosas: (i) obtener una licencia de entidad de Valor Digital Redimible emitida por el Ministerio de Comercio e Industrias y (ii) cumplir con las disposiciones de debida diligencia y con todos los dem\u00e1s mecanismos de prevenci\u00f3n y control de riesgos de blanqueo de capitales y otras disposiciones contenidas en la Ley 23 de 2015.   <\/li>\n<li>El proyecto de Ley propone una nueva regulaci\u00f3n sobre Sistemas de Pago, delegando facultades exclusivas a la Junta Directiva del Banco Nacional de Panam\u00e1 para regular otros Sistemas de Pago que operen en o desde la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, as\u00ed como estableciendo la normativa pertinente aplicable a los Administradores de Sistemas de Pago.<\/li>\n<li>Equipara la venta de Criptoactivos con Valor Subyacente con la venta de bienes muebles e inmuebles, bonos, acciones y otros valores emitidos por personas jur\u00eddicas, incluyendo dicha venta en las disposiciones utilizadas para calcular la renta bruta.<\/li>\n<li>Modifica el art\u00edculo 701 del C\u00f3digo Fiscal, que establece las directrices para calcular el impuesto sobre la renta y establece que: <em>\u00ab&#8230; son gravables las ganancias obtenidas de la venta de bonos, acciones, cuotas de participaci\u00f3n y otros valores emitidos por personas jur\u00eddicas, <u>as\u00ed como las obtenidas de la venta de otros bienes muebles, incluidos los Criptoactivos con Valor Subyacente<\/u><\/em>\u00ab.<\/li>\n<li>Incluye la transferencia de Criptoactivos como transferencias que no generan el Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestaci\u00f3n de Servicios (\u00ab<em>ITBMS<\/em>\u00ab).<\/li>\n<li>Establece que los ingresos generados mediante la venta de Criptoactivos con Valor Subyacente, que no constituyan giro ordinario de negocio, se considerar\u00e1n gravables, siempre que dicho Criptoactivo represente activos subyacentes econ\u00f3micamente invertidos en la Rep\u00fablica de Panam\u00e1. Se aplicar\u00eda un tratamiento de ganancias de capital, calculando el monto del impuesto aplicable a pagar a una tasa del 4 % sobre las ganancias. <\/li>\n<\/ol>\n<p>Es importante se\u00f1alar que el proyecto de Ley a\u00fan est\u00e1 pendiente de aprobaci\u00f3n final por parte del \u00d3rgano Ejecutivo. El Presidente de la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, Laurentino Cortizo, anunci\u00f3 que, bas\u00e1ndose en su an\u00e1lisis, est\u00e1 considerando un veto parcial del proyecto de Ley para asegurarse de que las disposiciones de la Ley sean coherentes con el sistema financiero de Panam\u00e1. El Presidente tambi\u00e9n destac\u00f3 la necesidad de fortalecer las disposiciones del proyecto de Ley que regulan las actividades de blanqueo de capitales, de tal manera que dichas disposiciones cumplan con los est\u00e1ndares globales requeridos por organizaciones internacionales como el Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional (GAFI). Si el proyecto de Ley es efectivamente vetado parcialmente, entonces regresar\u00eda a la Asamblea Nacional para su evaluaci\u00f3n y para realizar las modificaciones necesarias de conformidad con los comentarios realizados por el \u00d3rgano Ejecutivo.   <\/p>\n<p>Juan Francisco Moreno<\/p>\n<h4><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Asamblea Nacional de Panam\u00e1 aprob\u00f3 en tercer debate el proyecto de ley que \u201cregula la comercializaci\u00f3n y el uso de criptoactivos, la emisi\u00f3n de valor digital, la tokenizaci\u00f3n de metales preciosos y otros activos, los sistemas de pago y dicta otras disposiciones\u201d. 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